作者：秘书处发布时间：2021-01-07 11:41:29
收藏为深入贯彻落实国家关于加快区块链发展的决策部署，推进区块链和经济社会融合发展，培育经济新动能，推动我市区块链产业创新、健康、有序发展，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于区块链发展的重要讲话和重要指示批示精神，聚焦区块链技术集成应用，突破一批关键技术，培育一批研发机构，推广一批应用场景，培养一批行业人才；加强行业监管，促进区块链产业健康有序发展，打造具有全国影响力的区块链应用场景示范基地。
二、发展目标
到2022年，我市区块链产业核心技术研究取得重大突破，区块链产业链条基本健全，在经济社会重要行业领域的应用不断深化，涌现出一批在国内具有影响力的区块链创新企业，形成一批可复制可推广的商业模式，培育形成极具活力的区块链创新创业生态体系，加快赋能实体经济，构建技术创新、管理创新和模式创新协同推进的区块链发展格局。
（一）产业规模。到2022年，区块链核心业务收入超过10亿元，带动行业相关收入100亿元以上。区块链相关企业超过50家，培育行业国内知名企业2家以上。
（二）技术创新。到2022年，区块链相关研究机构超过20个，培育国产区块链平台和底层公共服务平台2个以上，创新能力显著提升，产业发展核心关键技术实现重大进展，取得一批自主知识产权。
（三）应用示范。到2022年，区块链在数字政务、金融资产交易结算、存证防伪、数据服务、数字货币等领域取得一批应用示范，培育国内重点区块链应用产品或解决方案50个以上。
（四）产业集聚。到2022年，培育区块链产业集聚区2个以上，争创国家级、省级区块链产业集聚区，推动形成区块链企业集聚发展格局。
三、重点任务
（一）加大区块链核心技术攻关。聚焦区块链核心技术研究，加强分布式存储、点对点传输、共识机制、密码学等技术开发，突破区块链共性理论问题，将BaaS（区块链即服务）建设成为信任基础设施，与5G、人工智能、工业互联网、云计算、大数据、物联网等基础网络和平台深度融合协同，为区块链应用提供基础保障。大力引导区块链硬件制造、软件产品开发以及集成应用等产业链重点环节发展，不断完善标准规范研究、检验测试评价等支撑服务体系，推动产业链上下游协同发展，形成创新突出、产品丰富、安全规范的区块链产业发展生态。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）
（二）鼓励区块链新型研发机构发展。支持山东区块链研究院、山东安可区块链产业发展研究院、山东省区块链技术应用创新中心、山东省互联网金融工程技术研究中心、山东省网络空间安全技术创新中心、区块链与金融科技产业技术国际合作联盟等驻济区块链研发机构充分发挥技术优势，加强高性能、安全隐私、高可用性和高扩展性关键技术研究，加大成果转化力度，实现创新发展。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）
（三）支持区块链应用场景开发。培育提供区块链定制化解决方案和系统集成服务企业，密切供需对接，以用兴业，引领产业创新发展。在数字政务、金融资产交易结算、存证防伪、数据服务、数字货币等领域深入推进“区块链+”工作。
1.“区块链+数字政务”。重点推进区块链在电子签章、数字证照、电子发票、个人征信、扶贫等场景开发。
2.“区块链+金融”。重点推进区块链在支付结算、证券发行交易、数字票据、供应链金融等场景开发。
3.“区块链+存证防伪”。推动司法审计实践创新，加快区块链技术在司法存证、透明执法、实时审计中的融合应用，重点推进区块链在司法鉴定、公证、身份证明、产权保护、防伪溯源等场景开发，积极探索智能合约等在审判、执行等环节中的应用，提升司法效能，健全监督机制。
4.“区块链+数据服务”。重点推进区块链在数据流通和共享、数据隐私、边缘存储(计算)等场景开发。
5.“区块链+数字货币”。重点推进国家法定数字货币研发。
6.“区块链+电商”。重点推进区块链在商品溯源、商品防伪、商品认证等场景开发。
7.“区块链+教育”。重点推进区块链在学历证明、档案管理、产学合作等场景开发。
8.“区块链+医疗”。围绕医疗信息互联互通和隐私安全，开展健康医疗数据汇集、治理、确权与共享，重点推进电子健康档案、电子病历、电子处方、医药物资管理、智能分诊、医疗保险、药品溯源、基因管理、医疗数据安全共享等场景开发。积极探索区块链技术在疫情防控等公共卫生事业中的推广应用。
9.“区块链+知识产权”。重点推进专利、商标保护、许可证等场景开发；探索推动著作权场景开发。
10.“区块链+广电”。重点推进媒体融合、广电5G发展等场景开发。
11.“区块链+工业互联网”。重点推进区块链在标识解析、协同制造、边云协同、行业创新应用等场景开发。支持区块链在慈善公益、保险、能源、物流、物联网等领域开发和应用。
（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局、市商务局、市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市文化和旅游局，人民银行济南分行营管部、人民银行莱芜中心支行）
（四）打造区块链产业生态。鼓励有条件的区县规划建设区块链产业园区，推动区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、用等多方主体加入，推进区块链企业集群聚集发展。完善区块链公共服务体系，提供网络支撑、数据服务、资源共享、认证许可、检验检测等公共服务，加强知识产权保护利用、标准制定和相关评估测评等工作，促进协同创新。加大区块链企业引培力度，打造合作交流、协同创新、互利共赢的区块链产业发展高地。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局、市投资促进局）
（五）加快区块链人才培养。鼓励高校、科研院所、产业联盟和骨干企业合作建设面向重点行业应用的区块链人才实训基地。对培育合格且在我市就业的人才，按照我市现行人才政策发放购房补贴、租赁住房补贴和购房安居补贴。吸引海内外高层次人才来我市实施区块链成果转化或创办区块链企业，可享受我市相应人才政策。鼓励支持举办全国性区块链开发者大赛及相关科技交流活动。探索“外地引进、与外地联合共建、飞地发展”等模式，丰富人才储备。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局）
(六)探索开源体系。鼓励科研机构、高等学校和企业参与建设基于区块链技术的自主可控的开源技术平台和协议制定，构建创新活跃的区块链开源生态，引导企业基于开源项目开展商业模式创新。（责任单位：市教育局、市工业和信息化局）
（七）强化区块链安全管理。加强对利用区块链开展各类金融活动的监管，确保区块链技术聚焦实际应用，防范虚拟操作。探索建设区块链产业沙盒监管模式，鼓励企业通过沙盒验证相关产品、服务和商业模式。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局，人民银行济南分行营管部、人民银行莱芜中心支行、市地方金融监管局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。依托市大数据与新一代信息技术产业发展工作专班，建立跨部门、跨行业的区块链产业发展协同推进机制，统筹协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题，形成发展合力。探索成立区块链产业联盟，摸清企业底数，发布产业地图，加强企业间协作交流。引导区县加大对区块链产业的支持力度，推动全市区块链产业加快发展。
（二）加大政策支持。每年开展区块链应用场景优秀案例评选工作，鼓励区县、园区出台支持区块链技术和产业发展的专项扶持政策。推动各类金融机构对技术先进、带动支撑作用强的区块链项目加大信贷支持力度。
（三）营造发展氛围。定期举办专题培训班，提升工作人员服务区块链技术和产业发展能力。市、区县要组织开展宣讲活动，提高全社会认知度。组织举办和参加行业展会，推介我市区块链研究机构和企业，营造促进区块链技术和产业发展的良好氛围。
济南市人民政府办公厅
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